金普新区“双高发展领跑年”支持制造业高质量发展实施方案

为深入贯彻落实国家、省市支持制造业发展的决策部署以及新区“双高发展领跑年”工作要求，坚持目标导向、问题导向，强化政策扶持，优化发展环境，推动新区制造业实现高质量高速度发展，现制定如下实施方案。

一、强化金融服务保障

1．推动制造业企业上市。拓展企业融资渠道，增加直接融资的比例。对企业进行上市辅导服务，组织培训、沙龙、座谈等形式的交流互动，支持新区制造业企业在科创板、创业板、新三板精选层上市、挂牌，及时兑现上市政策。（责任单位：新区财政局）

2．加强政策性金融引导。切实落实新区小微企业首次贷款相关贴息政策，及时兑现贴息资金，有效降低制造业小微企业融资成本。推进首贷中心、首贷服务站等机构建设，做到宣传广泛、对接精准、有贷尽贷、无贷辅导。（责任单位：新区财政局，中国人民银行金州新区支行）

3．提升差异化信贷政策落实质效。以制造业贷款增速不低于各项贷款增速为目标，组织银行机构制定年度制造业贷款投放规模计划，并将完成情况纳入综合考核评价，强化跟踪落实。传导货币信贷政策，明确信贷工作目标，以政银联动推动制造业贷款合理增长。加强与区级相关部门沟通联系，逐步建立可支持企业名录。（责任单位：中国人民银行金州新区支行）

4．整合金融资源促创新。充分发挥新区首贷中心示范引领作用和财政贴息政策导向作用，引导银行机构积极发展应收账款、知识产权、订单保单等权益类资产融资和供应链金融，推动创新产品落地应用。加大对全牌照金融集团的资源利用，通过辖区国有大型银行机构、股份制银行，积极对接其关联的证券公司、投资基金，向辖区银行机构推荐优质企业和重点项目，推动辖区银行对制造业企业的金融服务模式创新。（责任单位：中国人民银行金州新区支行）

5．扩大普惠金融惠及范围。依托新区银政保多方联动和金融科技服务平台的优势，推动科技金融的普惠应用。加强银企对接，以“普惠+平台+N”的方式，用足用好财政贴息、考核奖励等优惠政策，推动普惠小微贷款持续较快增长。推进银行机构开展中小微企业信用培育，通过专业性融资辅导，帮助企业提升融资能力。（责任单位：中国人民银行金州新区支行）

二、鼓励企业科技创新

6．支持企业加大研发投入。实施企业研发投入后补助政策，依据《大连市企业研发投入后补助办法》规定，给予资金配套支持；对于参与大连市“揭榜挂帅”科技攻关项目的企业，以市区两级“联合攻关”的形式给予资金支持，最高不超过1000万元。（责任单位：新区科学技术局）

7．支持企业建设研发平台。对新获批的市级以上技术创新中心或重点实验室，挂牌后给予一定奖励；对国家级科研院所、国家“985”工程、“211”工程、中央直属企业、国内行业龙头企业、世界500强企业等设立的研发机构和研发总部，给予最高4000万元奖励。（责任单位：新区科学技术局）

8．促进科技人才引育。对获得大连市高层次人才创新支持计划的顶尖及领军人才、青年科技之星、大连市科技人才创业支持计划、大连市重点领域创新团队支持计划的，给予最高不超过300万元的补助；对获得大连市遴选支持的外国籍创新人才长期项目人选、市级以上引智项目的用人单位，以及经认定为“独角兽”和“瞪羚”企业的董事长（总经理），分别给予一定资助或奖励。（责任单位：新区科学技术局）

三、夯实人才服务支撑

9．构建完善人才政策服务体系。落实落细大连市“5+22”人才政策及31个配套实施细则，以及《大连金普新区聚集人才十项重点政策》及11个实施细则，重点吸引和支持高层次人才、城市发展紧缺人才、“名校优才”、新就业或自主创业高校毕业生、优秀企业家、金普工匠之星等，实施重点企业人才自主评价奖励。通过“云招聘”等新模式，打造自有云招聘平台，积极推动应届毕业生留连、返连；积极参加国内人才展览洽谈、专题讲座等活动，大力宣传推介新区特色人才政策，推动招商引资和招才引智同步推进。（责任单位：新区组织部、人力资源和社会保障局）

10．提高医疗教育服务水平。切实落实《金普新区义务教育阶段学校招生政策调整方案》，主动对接新区人才管理部门认定的特殊人才，掌握其子女就学方面的问题和需求，落实享受教育优待人员的适龄子女入学政策。积极推动新区优质医疗服务发展，提高新区三级公立综合医疗机构和中医医院服务水平；推动大连国际维特奥医院建设，为新区人才引进提供有力的国际化医疗服务保障。（责任单位：新区教育和文化旅游局、卫生健康局）

四、落实减免税收政策

11．积极落实国家和地方性税收优惠政策。落实研发费用加计扣除政策、高新技术企业所得税优惠、固定资产加速折旧等创新税收政策，支持企业大胆创新；严格执行小微型企业减半和困难减免房产税、城镇土地使用税以及增值税留抵退税等政策，缓解企业资金困难。充分借力公众号、征纳互助平台等新媒体，线上线下同步宣传现有政策；加大数据管控力度，实时跟进政策享受情况；辅导企业相关流程，及时办理审批，提供一流的税务服务。（责任单位：经开区税务局、金州区税务局、保税区税务局）

12．打造金·税精细服务工作室。新区辖区税务机关联合成立精细化税务服务工作室，以企业微信服务群为依托、精细化服务专家团队为支撑、税务管家“金小塔”在线点对点对接，为专精特新企业提供一站式税企沟通渠道。直连工作室专家、开展需求调查、涉税提示提醒、专项税务培训、权益保护及权利救济及争议调解等，搭建畅通的税企沟通平台。（责任单位：经开区税务局、金州区税务局、保税区税务局）

五、提升产业链发展水平

13．狠抓项目招引落地。针对大连市“15+N”产业链和金普新区“433+1”产业链，成立若干个产业链招商小组，积极开展产业链招商，推动重点产业补链延链。建立项目投入产出评估、项目用地选址及政策审查工作机制，统筹协调优质资源要素优先配置优质项目，着力推动招商引资提质增效。依据新区现行招商引资政策，在项目落地奖励、经营贡献奖励、用地支持等方面给予扶持。对科技含量高、带动能力强、产出效益好的优质项目给予重点支持。（责任单位：新区商务局）

14．全力推动项目建设。成立项目谋划工作专班和攻坚领导小组，狠抓新项目谋划，强化开工项目攻坚。实行领导干部揭榜挂帅、领衔攻坚重大项目，全力推动解决项目建设中存在的困难问题，多渠道挖潜投资潜力，确保“应统尽统、颗粒归仓”。加强项目全生命周期服务和管理，把握谋、立、推、建项目重点任务，推动以高质量服务和管理支撑高质量项目建设，以高质量项目建设支撑高质量发展。（责任单位：新区发展和改革局）

15．做优做强核心产业链。围绕智能装备制造、汽车、集成电路等重点产业链，加强产业协作配套，培育优质企业发展，提升产业竞争力。充分发货行业协会作用，以汽车产业链为突破口，开展“串链”行动，加强本地企业合作配套，全年组织企业线上线下对接活动不少于20次。依托东北第一“专精特新”孵化器项目，培育引入孵化更多优质“专精特新”企业。全年计划培育专精特新“小巨人”企业5—10家，专精特新企业30余家。（责任单位：新区发展和改革局）

六、优化企业营商环境

16．减少审批事项和审批环节。进一步简化审批手续、减少审批环节、压缩审批时限，提高审批服务效率。工程建设项目采用告知承诺制，将部分前期审批事项调整为事中事后监管，减轻企业负担；对小型低风险项目（需进行消防设计审查的特殊建设工程除外）、经综合研判可实现“拿地即开工”的建设项目，通过政府靠前服务辅导，在企业取得土地后，推行发改立项备案、用地规划许可、工程规划许可、施工许可1个工作日内办结的审批模式，实现“拿地即开工”的改革举措。（责任单位：新区营商环境建设局、住房和城乡建设局、自然资源局）

17．加强商事登记高效服务。扩展开办企业“一网通办”平台服务事项和企业存续全周期服务能力。拓展全程电子化登记服务范围，实现企业开办“一日、一窗、零收费”，加快制造业企业进入市场速度。全面推进“证照分离”改革，破除制造业企业准营壁垒。（责任单位：新区市场监督管理局）

18．做好法治环境护航。每年编制新区区直机关涉企行政执法检查计划并严格落实。杜绝执法检查干扰企业正常生产经营活动，切实减轻企业负担。全面推行“行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度”，加强行政执法协调监督，确保严格规范公正文明执法。全面推行证明事项告知承诺制，在行政执法中推行包容审慎监管，为优化新区法治化营商环境提供有力法治保障。（责任单位：新区司法局）

各单位、各部门要充分认识推动制造业高质量发展的重要意义，高度重视支持和服务企业发展工作。要进一步细化政策措施，强化责任落实，加强协同配合，注重跟踪问效，形成竞相优化企业发展环境的良好局面，为新区经济高质量高速度发展提供坚实支撑。

来源：招商网络

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