政府"勒紧裤腰带"投资 动静越来越大

“各级政府必须真正过紧日子”，政府工作报告中这句话，掷地有声。 

意味着，钱越来越不好批，也越来越不好花，甚至“把一块钱掰成两半花”…… 

钱不好批，那是要“按效付费”，钱不好花，则是“无效必问责”。 

“政府投资”的事，就是“政府花钱”的事，一般不花钱，花钱不一般。说白了，钱要花在“刀刃”上。 

所以说，政府过“紧”日子，不是慢发展，而是科学发展。绝不能一时图门面光鲜“瞎主张、乱当家”，不顾家底盲目“铺摊子、上项目”。

不当家不知柴米贵

提到“铺摊子、上项目”，一下就想到半导体、新能源汽车项目被各地方追捧。虽然有的项目在发展中优胜劣汰，但是形成了核心区域的聚集效应。 

就目前来看，地方要想发展这些新兴产业，培育内生远远不够，更多的是外部成熟资源助力。

这就“苦”了招商人，既要挖到有价值项目，又得规避各种坑，还要考虑承受项目方“狮子大开口”的条件，难度可想而知。 

毕竟，有些企业在产业集聚区相当“舒适”，左手供应商，右手服务商。市场、人才、上下游一应俱全，怎么会搬迁到全新的环境里？ 

这个时候，地方招商引资吸引企业落户，大多数都会花点“代价”，按照企业需求一针见血给予扶持。比如，厂房补贴、配套支持……

既能留住企业，还不踩红线，更要考虑当地的财政状况。对于一些体量大的项目，更需要“一事一议”。 

拿新能源汽车来说，在10年时间里，政府光补贴投入已达上千亿元，是见实效，还是打水漂？ 

毋庸置疑，这种先用补贴搅动行业，再引导企业向好发展，过程中也转化出了技术成果，最终实现“良币驱逐劣币”，其实是成功的。 

不过，在过去的几年里，凭借政府对新能源汽车产业的扶持，不少车企都是赚了个盆满钵满，这种好日子也不再出现了。

放在现在，不管是补贴还是风投，任何产业值不值砸上千亿，各地政府心中自然有一杆“秤”。

直钩可钓不了鱼儿

当地方政府心里的“秤砣”衡量后，逐渐选择向企业靠拢，这样一来政府投资有何变化？ 

01政府“企业化”

自全面深化改革后，各地让市场起到配置资源的作用。不得不说，就是为了让政府减少对企业的干预，改变了职能定位，借鉴企业有限责任的理念。 

这样看来，地方政府越来越像一个“企业总部”，把财政资金从“支出”化为“投资”，重要的是盘活资源，专业的工作“外包”出去，只需把好关、平衡投入产出即可。 

时间一长，不少企业与政府间的联系日渐紧密，这也是地方政府日渐“企业化”、“集团化”的明证。

而地方政府、地方财政、地方国资，在地方经济中的位置也日渐重要，如何发挥政府带动投资、地方产业发展的作用成为了新课题。 

这也就有了，地方通过设立开发区、产业基金的模式，扶持地方经济与企业的发展，积极布局资本市场、吸纳专业人士到地方政府就业。 

政府“勒紧裤腰带”的支出，花在这里越多，政府企业化程度越高，越能交出一份亮眼的成绩单。 

02政府“合作式”

2019年，推出了《政府投资条例》，改变了政府支出的模式。简单的说，允许采用直接投资、资本金注入、投资补助等多种方式组合进行。 

随着改革推进，政府资金的定位发生了改变，转变为撬动社会投资的“杠杆”。在市场化模式下，既可引导社会资金流向最亟需的领域，也为社会资金提供了一条长期、稳定的投资渠道。 

真正的难题在于，如何拿出资金支持新兴行业成长，让政府投资与经济需求相适应。 

地方政府资金支出，更是追求“选择最优化”和“产出最大化”。这一赛道上，需要做好“放”和“管”的平衡，游刃有余的掌握决策链条。

打破砂锅得问到底

如今，一提到产业升级和科技创新，自然就少不了资金支持。对于政府而言，就是风险投资。而政府产业引导基金，以市场化方式在财政实践证明，绝大多数投向了战略性新兴产业。 

为什么会这样？这由产业特性决定的。 

首先，扶持和发展新兴产业是国家战略。财政资金形成的引导基金投向这些产业，符合政策要求，制度上有保障。重要的是，国务院对发展新兴产业做了规划，视为产业政策的重中之重。 

其次，新兴产业高度依赖研发和创新。不难想象，市场的不确定性大、开发周期长，所以更需要能为企业共担风险的“实力派”组织。 

从企业角度看，引入政府基金作为战略投资者，不仅引入了资金，也找到解决困难的渠道。而从政府角度看，股权投资最终需要退出，不像补贴那样有去无回。 

尤其，一些新兴产业正处于初期，尚未形成明显的地理集聚，这让政府看到了在本地投资布局的机会。但政府引导基金源自地方财政，作为招商引资工具，一定要求把产业带到本地来。 

目前，在长三角、珠三角以及一些中心城市，拿着政府引导基金搞项目问题不大。而一些发展中的地区，引导基金招商的作用并不大，反而造成了扭曲。有些地方为吸引企业，把本该是股权投资的引导基金变成了债权工具。 

比如，政府引导基金为吸引其他社会资本一起投资，承诺未来收购社会资本的股权份额，相当于给这些资本托了底，消除了投资风险，但同时也给本地政府增加了一笔隐性负债。

结语

政府过“紧”日子，是一个长期的方针政策，不是短期的应对措施。 

财政资金基于绩效为企业提供奖励补贴、贷款贴息，也可以投资替代补助。不仅降低政府对行业的干扰，同时提高政府资金的使用效率。

来源：招商网络

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